全國財政工作會議:全面推開營改增 赤字率或達3%









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樓繼偉:明年將全面推開營改增改革





















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    適度加強中央事權和支出責任,完善中央和地方收入劃分

    導讀

    2016年重點稅制改革包括:全面推開營改增改革,將建築業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點范圍,積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革,推進消費稅改革。

    本報記者 周瀟梟 北京報道

    12月28日,全國財政工作會議在京召開。

    財政部部長樓繼偉在展望“十三五”時期財政形勢時指出,財政收入潛在增長率下降,財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀,財政收支矛盾呈加劇之勢,平衡收支壓力較大。

    根據中央經濟工作會議精神,財政工作會議指出,2016年及今後一個時期,要繼續實施積極的財政政策並加大力度。

    在財政收支矛盾加劇、積極財政還要加大力度的背景下,赤字規模將進一步擴大。收入方面,進一步減稅降費,給企業和市場留更多可用資金,不能收“過頭稅”;支出方面,側重在“盤活存量”和“結構優化”上,財政要繼續過“緊日子”信用貸款代墊款缺錢急用哪裡借錢,進一步壓縮“三公”,民生支出強調“保基本”,要考慮財力的可持續性。

    在推動供給側結構改革方面,財稅領域列出瞭多項任務。其中,稅制改革提出要全面推開“營改增”。隨著營改增的全面推開,地方主體稅“被並”,後續中央與地方收入劃分、事權調整等會顯得更為迫切。

    赤字率或擴大到3%

    財政工作會議指出,階段性提高赤字率,擴大赤字規模,相應增加國債發行規模,合理確定地方政府新增債務限額。

    財政部財政科學研究所所長劉尚希對21世紀經濟報道記者表示,財政收支矛盾大,一方面擴大赤字,彌補支出缺口;同時,財政要過“緊日子”,支出要排序,壓縮沒有效益的支出。階段性提高赤字率,主要是應對當前階段,不是長期、大規模的刺激政策。

    2016年最終赤字規模有待明年全國人大代表會議審議通過。

    市場分析人士多判斷赤字規模在3%左右,赤字規模達到2萬億左右。2014年我國赤字規模為1.62萬億,赤字率為2.3%,赤字新增量為2700億元。

    如社科院財經戰略研究院預測2016年赤字規模增加到2萬億左右,赤字率達到2.76%,赤字凈增量增加3800億元。

    中國人民大學國傢發展與戰略研究院預測赤字率擴大到3%,赤字規模達到2萬億。

    瑞銀證券預測財政赤字率提高到3%以上,中央財政赤字規模將超萬億、地方政府新增債券發行規模也可能達萬億。

    12月26日,在全國人大常委會專題詢問上,樓繼偉回應常委委員提問表示,2016年初步計劃是中央、地方都要增加赤字。明年地方債置換額度,報全國人大批準,可能也會給一定新增額度。

    樓繼偉指出,擴大赤字規模,需要處理好“穩增長”和“防風險”的關系。原則上來說,置換債的比重高,即存量風險大的地區,就不要再發那麼多新債,新增債務規模相對就少。

    中長期來看,財政收支矛盾加大。2015年,五六個省份財政出現負增長,這些省份後續可能進一步承壓。

    結合稅制改革減稅

    公眾對減稅多有期待。

    財政工作會議指出,進一步實施減稅降費政策,堅決遏制各種亂收費,堅決不收“過頭稅”,給企業和市場主體留有更多可用資金。

    2016年重點稅制改革包括:全面推開營改增改革,將建築業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點范圍,積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革,推進消費稅改革。

    劉尚希表示,當前財政收入形勢比較嚴峻,基層財政尤其困難,需要減稅減費,但減稅要有度,需要結合稅制改革來減稅,重在制度建設。

    將工資、薪金所得,勞務報酬所得,財產轉讓所得,承包經營、承包承租經營所得等,納入綜合征收的范圍,相比目前分類計征的個稅,被認為是一種更公平的計征方式。

    樓繼偉曾多次表示,個稅改革在對部分所得項目實行綜合計稅的同時,會將納稅人傢庭負擔,如贍養人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素,更體現稅收公平。

    個稅改革,還有賴個稅法的修訂。若將贍養人口、按揭貸款等納入抵扣,中低收入人群稅負有望下降;綜合征稅,若數據掌握全面,高收入人群實際征稅率可能會提高。

    消費稅改革也是一個系統工程。消費稅的改革方向業內也已討論多時,征收范圍會調整,覆蓋高耗能、高污染和高檔消費品,現有的部分稅目如化妝品等可能取消征稅;稅率及征收環節也會作相應調整。

    劉尚希曾表示,消費稅改革目的是調節消費需求、引導消費行為,在一定意義上也可以間接地調整收入分配。

    央地收入劃分更迫切

    減稅是一方面。財政工作會議重點列出瞭多項供給側結構性改革,包括央地關系調整、稅制改革、預算改革、推動金融體制改革、國企改革、社會保障制度改革。

    其中,2016年“營改增”的全面推開,可能推動後續諸多財政體制改革。

    “營改增”能帶來減稅效應。營改增重在打通增值稅抵扣鏈條,環環抵扣;納入改革行業越多,可抵扣項目越多,如隨著不動產納入營改增,各行業一般增值稅納稅人的房租、置房支出等可加入抵扣,增值額基數縮小,企業上繳增值稅會減少。

    不過,企業增值稅繳稅額度減少,企業所得稅則會相應增加。

    同時,營改增的推開,意味著地方曾經主體稅種營業稅退出歷史舞臺,而地方主體稅種的缺失,使得央地收入劃分調整更加迫切。

    社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌對21世紀經濟報道記者表示,營改增推進過程中,雖然有“營改增”收入仍歸地方的過渡政策安排,但隨著新企業、公司合並等活動的增多,現在按行業來劃分收入的辦法並非長久之計。

    財政工作會議指出,加快財稅體制改革,推進中央與地方事權和支出責任劃分改革,適度加強中央事權和支出責任,完善中央和地方收入劃分,調動中央和地方兩個積極性。

    央地事權調整方案也在研究中。樓繼偉在上周末人大常委會上表示,財政部和中編辦牽頭,2015年起草瞭關於推進中央與地方事權和支出責任劃分改革的指導意見,上報瞭國務院,征求瞭很多部門的意見,還將進一步征求地方的意見。

    樓繼偉指出,按照這個指導意見,準備2016年率先啟動國防、國傢安全、外交、公共安全等領域的改革,2017年和2018年擴大到其他相關領域,2019年到2020年基本上完成主要領域改革,梳理需要上升為法律法規的內容,適時提升為法律。

    樓繼偉進一步指出,事權和支出責任劃分是一個大問題,有關國傢宏觀治理,特別需要走法治化道路。以公開、透明、民主參與的立法程序,取代行政決策中的個別博弈、討價還價,以法律的權威性保證政府間事權劃分的穩定性和連續性。

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    新聞來源http://finance.qq.com/a/20151229/010457.htm


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