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  全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康3月5日在兩會上表示,根據李克強總理所作的政府工作報告,年內有望啟動修訂預算法,允許地方政府發債。

  而完全意義上的地方自主發債,尚有待預算法修改才能破局。現行的預算法規定,"地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字",但亦指出"除法律和國務院另有規定外,地方政府不得發行地方政府債券"。

  在2013年的中央財政支出中,中央本級支出增長9.1%,給地方稅收返還和轉移支付增長5.8%。

  王雍君表示,報告中宣佈的稅收改革,大多是對已經宣佈或正在推動的改革的確認與繼續,而關於預算管理方面的改革則亮點頗多,最"亮"的還是預算制度與地方政府性債務管理制度改革。

  根據審計署的數據顯示,截至2013年6月底,地方政府負有償還責任的債務108859.17億元(人民幣下同),負有擔保責任的債務26655.77億元,可能承擔一定救助責任的債務43393.72億元。

  王雍君對記者表示,從預算報告來看,地方政府性債務管理改革中,分類管理與限額控制、確立債券融資為主體的地方政府債務融資模式、明確限制債務資金用途(除短期債務外隻能用於公益性資本支出)、區分一般債務與專項債務以及建立債務預警與風險分解機制,這些表述都很有新意。

  財政部部長樓繼偉在3月6日答記者問時明確表示,十八屆三中全會確定的財稅改革主要有三大任務:預算管理改革、稅收制度改革以及中央和地方事權和支出責任的劃分。今年將首先從前兩個方面做起。

  記者註意到,在財政預算報告中,切實加強地方政府性債務管理一段篇幅多達510個字,相比往年的報告分量要重得多。另外,鮮有人註意到的是,近年來從全國財政支出的大蛋糕中,中央本級支出正在切走更大的一部分,地方支出呈相對收縮趨勢,或許給地方債的償還能力帶來更大壓力。

  賈康認為,地方債最大的風險在於其不透明性。"過去地方政府發債,潛規則強制替代明規則是既定事實,地方政府的負債餘額絕大部分是隱形發債,現在政府工作報告提出的是要'陽光化'地方債務。"

  李慧勇認為,"地方債是2014年財政工作的一個重點,今年應該會對地方債建立一個全口徑的統計。另外就是探索非標準債務的標準化,以及地方自主發債的體制。"

  此外,在剛剛發佈的2014年財政預算報告中,切實加強地方政府性債務管理一段篇幅多達510個字,相比往年的報告分量要重得多,其中"分類管理與限額控制"、"確立債券融資為主體的地方政府債務融資模式"等一些新表述引發專業人士關註。

  縱覽今年的預算報告,積極的財政政策在延續往年的政策力度,稅收改革延續瞭去年以來的一些做法,並無新意,而關於地方債管理的表述則被看做亮點。

  地方債分量重

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  對於高達20.6萬億的政府性債務,尤其是17.89萬億的各類地方政府債務(含償還責任、擔保責任、救助責任債務),如何防控債務違約風險,各界都非常關註。

  賈康在3月6日接受《華夏時報》記者采訪時透露,"地方債風險管控一直在推進,不同地方各自都有一些對策。政府一直在強調防控地方債風險,各個部門一直在配合著做。"

  今年預算數據顯示,中央財政支出總額74880億元,增長9.3%。其中中央本級支出23006億元,相比去年執行數增長12.4%,而給地方稅收返還和轉移支付51874億元,僅增長8%。

  2013年年底由審計署發佈的地方債務報告,無疑向各級政府敲響瞭警鐘。

  公開數據顯示,地方債在局部地區、部分城市已經觸及到一些安全警戒線指標。

  他的這一觀點與申銀萬國首席分析師李慧勇不謀而合。"今年的改革主要是體現在稅收上的調整,都是難度比較小的稅收改革,也基本延續瞭去年的政策。"李慧勇說,"大的改革甲種建地 容積率貸款全省皆可處理比較少,相對而言,預算報告對於地方債的表態比一般的稅收調整更具意義。"

  今年的政府工作報告提出,建立規范的地方政府舉債融資機制,把地方政府性債務納入預算管理,推行政府綜合財務報告制度,防止和化解債務風險。

  對於"建立規范的地方政府舉債機制"的具體內涵,賈康分析,應通盤規定,地方政府在什麼樣的制約條件下,走什麼樣的程序,接受什麼樣的監督來舉借它的債務;其中還包括不同的債務類別采取的相應管理。

  "今年的赤字規模比去年略有增長,總額增加1500億,但赤字比率(赤字占GDP)仍確定在略高於2%的水平上。另外,財政支出增長率確定為9.5%,高於GDP增長率大約2個百分點,顯示積極財政政策仍在延續,但力度與去年相比沒有明顯變化。"中央財經大學財經研究院院長、政府預算研究中心主任王雍君向《華夏時報》記者分析道。

  實際上,地方自主發債已在進行。2011年,上海市、浙江省、廣東省、深圳市成為自行發債的首批試點省市。2013年7月,財政部將江蘇省和山東省也納入自行發債試點行列。

  不過,目前的地方自主發債試點還是采取"自發代償"的方式,也就是說地方自主發債,通過財政部代為償還。這種方式導致地方債的定價機制不夠市場化,據瞭解,目前地方債與國債的市場定價差異也很小,基本上在20個基點以內。

內容來自sina新聞

  因此,今年的兩會上,不少代表都提出要盡快修訂《預算法》。"預算報告中的改革承諾表明,地方政府債務管理改革的大方向和關鍵措施很對頭,抓住瞭要害,如果精心設計和嚴格實施,應可收標本兼治之效。"王雍君認為。

  正如報告所言,"全面實現黨的十八屆三中全會決定的各項改革目標,抓好今明兩年的財稅體制改革工作非常關鍵。"地方債的改革承諾能否在今年兌現,或者取得關鍵進展,還有待進一步觀察。



新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-03-08/08312637530.shtml
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