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全國財政工作會議：全面推開營改增 赤字率或達3%
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樓繼偉：明年將全面推開營改增改革
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適度加強中央事權和支出責任，完善中央和地方收入劃分
導讀
2016年重點稅制改革包括：全面推開營改增改革，將建築業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點范圍，積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，推進消費稅改革。
本報記者 周瀟梟 北京報道
12月28日，全國財政工作會議在京召開。
財政部部長樓繼偉在展望“十三五”時期財政形勢時指出，財政收入潛在增長率下降，財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀，財政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力較大。
根據中央經濟工作會議精神，財政工作會議指出，2016年及今後一個時期，要繼續實施積極的財政政策並加大力度。
在財政收支矛盾加劇、積極財政還要加大力度的背景下，赤字規模將進一步擴大。收入方面，進一步減稅降費，給企業和市場留更多可用資金，不能收“過頭稅”；支出方面，側重在“盤活存量”和“結構優化”上，財政要繼續過“緊日子”信用貸款代墊款缺錢急用哪裡借錢，進一步壓縮“三公”，民生支出強調“保基本”，要考慮財力的可持續性。
在推動供給側結構改革方面，財稅領域列出瞭多項任務。其中，稅制改革提出要全面推開“營改增”。隨著營改增的全面推開，地方主體稅“被並”，後續中央與地方收入劃分、事權調整等會顯得更為迫切。
赤字率或擴大到3%
財政工作會議指出，階段性提高赤字率，擴大赤字規模，相應增加國債發行規模，合理確定地方政府新增債務限額。
財政部財政科學研究所所長劉尚希對21世紀經濟報道記者表示，財政收支矛盾大，一方面擴大赤字，彌補支出缺口；同時，財政要過“緊日子”，支出要排序，壓縮沒有效益的支出。階段性提高赤字率，主要是應對當前階段，不是長期、大規模的刺激政策。
2016年最終赤字規模有待明年全國人大代表會議審議通過。
市場分析人士多判斷赤字規模在3%左右，赤字規模達到2萬億左右。2014年我國赤字規模為1.62萬億，赤字率為2.3%，赤字新增量為2700億元。
如社科院財經戰略研究院預測2016年赤字規模增加到2萬億左右，赤字率達到2.76%，赤字凈增量增加3800億元。
中國人民大學國傢發展與戰略研究院預測赤字率擴大到3%，赤字規模達到2萬億。
瑞銀證券預測財政赤字率提高到3%以上，中央財政赤字規模將超萬億、地方政府新增債券發行規模也可能達萬億。
12月26日，在全國人大常委會專題詢問上，樓繼偉回應常委委員提問表示，2016年初步計劃是中央、地方都要增加赤字。明年地方債置換額度，報全國人大批準，可能也會給一定新增額度。
樓繼偉指出，擴大赤字規模，需要處理好“穩增長”和“防風險”的關系。原則上來說，置換債的比重高，即存量風險大的地區，就不要再發那麼多新債，新增債務規模相對就少。
中長期來看，財政收支矛盾加大。2015年，五六個省份財政出現負增長，這些省份後續可能進一步承壓。
結合稅制改革減稅
公眾對減稅多有期待。
財政工作會議指出，進一步實施減稅降費政策，堅決遏制各種亂收費，堅決不收“過頭稅”，給企業和市場主體留有更多可用資金。
2016年重點稅制改革包括：全面推開營改增改革，將建築業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點范圍，積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，推進消費稅改革。
劉尚希表示，當前財政收入形勢比較嚴峻，基層財政尤其困難，需要減稅減費，但減稅要有度，需要結合稅制改革來減稅，重在制度建設。
將工資、薪金所得，勞務報酬所得，財產轉讓所得，承包經營、承包承租經營所得等，納入綜合征收的范圍，相比目前分類計征的個稅，被認為是一種更公平的計征方式。
樓繼偉曾多次表示，個稅改革在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人傢庭負擔，如贍養人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現稅收公平。
個稅改革，還有賴個稅法的修訂。若將贍養人口、按揭貸款等納入抵扣，中低收入人群稅負有望下降；綜合征稅，若數據掌握全面，高收入人群實際征稅率可能會提高。
消費稅改革也是一個系統工程。消費稅的改革方向業內也已討論多時，征收范圍會調整，覆蓋高耗能、高污染和高檔消費品，現有的部分稅目如化妝品等可能取消征稅；稅率及征收環節也會作相應調整。
劉尚希曾表示，消費稅改革目的是調節消費需求、引導消費行為，在一定意義上也可以間接地調整收入分配。
央地收入劃分更迫切
減稅是一方面。財政工作會議重點列出瞭多項供給側結構性改革，包括央地關系調整、稅制改革、預算改革、推動金融體制改革、國企改革、社會保障制度改革。
其中，2016年“營改增”的全面推開，可能推動後續諸多財政體制改革。
“營改增”能帶來減稅效應。營改增重在打通增值稅抵扣鏈條，環環抵扣；納入改革行業越多，可抵扣項目越多，如隨著不動產納入營改增，各行業一般增值稅納稅人的房租、置房支出等可加入抵扣，增值額基數縮小，企業上繳增值稅會減少。
不過，企業增值稅繳稅額度減少，企業所得稅則會相應增加。
同時，營改增的推開，意味著地方曾經主體稅種營業稅退出歷史舞臺，而地方主體稅種的缺失，使得央地收入劃分調整更加迫切。
社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌對21世紀經濟報道記者表示，營改增推進過程中，雖然有“營改增”收入仍歸地方的過渡政策安排，但隨著新企業、公司合並等活動的增多，現在按行業來劃分收入的辦法並非長久之計。
財政工作會議指出，加快財稅體制改革，推進中央與地方事權和支出責任劃分改革，適度加強中央事權和支出責任，完善中央和地方收入劃分，調動中央和地方兩個積極性。
央地事權調整方案也在研究中。樓繼偉在上周末人大常委會上表示，財政部和中編辦牽頭，2015年起草瞭關於推進中央與地方事權和支出責任劃分改革的指導意見，上報瞭國務院，征求瞭很多部門的意見，還將進一步征求地方的意見。
樓繼偉指出，按照這個指導意見，準備2016年率先啟動國防、國傢安全、外交、公共安全等領域的改革，2017年和2018年擴大到其他相關領域，2019年到2020年基本上完成主要領域改革，梳理需要上升為法律法規的內容，適時提升為法律。
樓繼偉進一步指出，事權和支出責任劃分是一個大問題，有關國傢宏觀治理，特別需要走法治化道路。以公開、透明、民主參與的立法程序，取代行政決策中的個別博弈、討價還價，以法律的權威性保證政府間事權劃分的穩定性和連續性。
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新聞來源http://finance.qq.com/a/20151229/010457.htm
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